中国二手网04月26日讯
为深入贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类工作的系列要紧指示批示精神，有效落实国家机关事务管理局等部门《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》、住房和城乡建设部等部门《关于在全国地级及以上城市全方位拓展生活垃圾分类工作的通知》、四川省人民政府办公厅《关于印发四川省生活垃圾分类和处置工作策略的通知》精神，扎实推进我市生活垃圾分类和处置工作，现结合内江实质，拟定本实施方案 。
一、总体需要
（一）教导思想。以习近平新年代中国特点社会主义思想为教导，全方位贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，切实落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于生活垃圾分类和处置工作的决策部署，坚持以社区（村）为重点，坚持以人民群众为主体，坚持共建共治共享，加快打造分类投放、分类采集、分类运输、分类处置的生活垃圾处置系统，加大科学习管理，形成长效机制，推进习惯培养，促进城乡生活垃圾减化、资源化、无害化，统筹推进其他固体废物污染防治工作，不断改变人居环境，着力强人民群众的获得感和幸福感。
（二）工作目的。根据生活垃圾分类“管理主体全覆盖、分类类别全覆盖、设施体系全覆盖”需要，在全市范围内逐步推行生活垃圾强制分类工作。
到202012月底，初步打造城乡生活垃圾分类和处置管理体系，基本达成城市公共机构生活垃圾分类管理主体和采集设施全覆盖，至少有1个县（市、区）达成城乡生活垃圾分类管理主体和采集设施全覆盖，基本建成城乡生活垃圾分类示范片区。逐步提高生活垃圾收购借助率。
到202212月底，至少有2个县（市、区）全方位达成生活垃圾分类管理主体和采集设施全覆盖，其他各县（市、区）至少分别有2个街道（镇）基本建成生活垃圾分类示范片区。
到202512月底，全方位建成城乡生活垃圾分类处置系统，县级城市、镇和农村区域生活垃圾分类和处置工作获得实效，生活垃圾减化、资源化、无害化水平显著提升。
二、主要任务
（一）推进形成生活垃圾分类新风尚。
1.大力拓展宣传发动。广泛拓展舆论引导，充分借助电视、报纸、互联网等媒体，持续拓展生活垃圾分类有关法律法规的公益宣传，普及生活垃圾分类常识，形成强大宣传声势，切实提升广大人民群众对生活垃圾分类的认识，引导群众自觉参与生活垃圾分类，逐步培养生活垃圾分类的良好习惯。积极搭建公众参与平台，畅通参与渠道，加大群众建议的归集、研究、处置、反馈，使群众建议更好地转化为政府决策，形成人人自觉参与生活垃圾分类的新风尚。
2.深入抓好学校教育。以中小学为重点，将生活垃圾分类教育贯穿到课堂教学、校园文化、社会实践等环节，深入拓展生活垃圾分类进校园、进教程、进课堂等活动。拓展形式多样、内容丰富、成效显著的生活垃圾分类科普教育，形成教育一个学生、影响一个家庭、带动一个社区的良好环境，逐步培养一代人良好的文明习惯、公共意识和公民意识。
3.广泛拓展青少志愿活动。积极拓展生活垃圾分类志愿活动，引导青少牢固树立生态文明观，主动践行绿色生活方法，让低碳、环保、公益成为更多青少的流行追求。鼓励青少深入基层、深入社区、深入群众拓展生活垃圾分类宣传、引导和服务等实践活动，大力培育青少志愿者队伍，充分发挥其在生活垃圾分类中的生力军和突击队功效。
4.深入推行家庭主题活动。面向广大家庭拓展形式多样的社会宣传、主题实践等活动，传播生态文明思想，倡导绿色环保低碳理念，普及生活垃圾分类常识，引导家庭成员从自己做起，从点滴做起，从源头做起，自觉成为生活垃圾分类的参与者、践行者和推进者。
5.公共机构先行先试。在各党政机关和学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、码头、体育会所、演登场馆等公共场合管理单位，率先实行生活垃圾强制分类。鼓励和引导国有企业和宾馆、餐馆、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农商品批发市场、商铺、商用写字楼等经营场合，比照公共机构积极落实生活垃圾分类需要。
6.拓展示范片区建设。根据生活垃圾分类“管理主体全覆盖、分类类别全覆盖、设施体系全覆盖”准则，重点推进社区（村）示范点和公共机构生活垃圾强制性分类，积极拓展生活垃圾分类示范街道（镇）和示范县（市、区）建设，以点带面，全方位推进全市生活垃圾分类工作。
（二）切实加大生活垃圾分类投放、运输和处置。
1.明确生活垃圾分类模式。城镇生活垃圾分类以“有害垃圾、可收购物、厨余垃圾（也可称为餐厨垃圾，下同）和其他垃圾”为基本种类，确保有害垃圾单独投放，努力提升可收购物和厨余垃圾的单独投放比例。拟定全市生活垃圾分类目录和分类投放指南，教导单位和个人准确分类投放生活垃圾。
2.打造生活垃圾分类责任区方案。根据《四川省城乡环境综合治理条例》有关规定明确的城乡环境综合治理各责任区的责任单位，是本地区内生活垃圾分类工作第一责任人，主要负责打造生活垃圾分类投放平时的管理方案，公告生活垃圾的投放时间、地点、方法等，合适配置分类采集容器，拓展生活垃圾分类常识宣传，教导监督单位和个人分类投放行为，打造分类管理台账，记录生活垃圾类别、数、去向等信息。
3.规范设置生活垃圾分类采集容器。根据《生活垃圾分类标志》准则，拟定全市生活垃圾分类采集容器设置规范，确保采集容器的颜色和图文标识统一规范、明确显眼、易于辨识。党政机关、企事业单位、群团组织等单位的办公或生产经营场合，以及住宅小区应当因地制宜设置有害垃圾、可收购物、厨余垃圾和其他垃圾四类采集容器。厨余垃圾产生单位应当配置相应数、符合准则的厨余垃圾采集容器。公共场合至少设置可收购物、其他垃圾两类采集容器。鼓励居民滤出厨余垃圾水分，采取专用容器盛放厨余垃圾，逐步达成厨余垃圾“无玻璃陶瓷、无金属杂物、无塑料橡胶、无餐巾纸张”。鼓励各住宅小区设置装修垃圾和大件垃圾临时堆放点。
4.加大分类投放行为的引导监督。依赖街道和社区党组织，统筹各责任区责任单位和社区居委会、业主委员会、物业公司等力，发动党员骨干、热心市民、志愿者、保洁职员，打造现场引导员队伍，加大现场宣传、引导和监督，准时纠正不规范的投放行为。鼓励各县（市、区）在充分征求居民意愿的基础上，采取打造有人守的垃圾分类驿站、撤桶撤站实行定时定点采集、上门采集厨余垃圾和可收购物、设置生活垃圾分类智能投放箱等多种方法，便捷群众分类投放。鼓励有条件的县（市、区）通过打造居民“绿色账户”“环保档案”等方法，对正确分类投放垃圾的居民给予奖励。
5.打造生活垃圾分类收运体系。以“全过程分类”为目的，加快打造生活垃圾分类收运互联网，合适确定收运频次、时间和运输线路，足配备分类运输汽车；分类运输汽车应喷涂统一规范的标志标识，明示承运垃圾类型，须按规定在公安交通管理部门进行登记并购买保险；有中转需要的，中转站（点）应拥有分类运输、暂存条件。加大运输环节监管，打造行业主管部门执法监督、收运单位和责任单位相互监督、新闻媒体和热心市民社会监督等工作机制，防止生活垃圾“先分后混”和运输环节“二次污染”。严禁工农业固废、医疗废物、园林绿化及建筑垃圾、污泥等固体废物混入生活垃圾收运系统。
有害垃圾根据危险废物管理需要，由拥有资质的专业化机构规范采集、分类储存、分拣和运输，严格风险防控，确保生态环境安全。可收购物收运要充分借助现有再生资源收购渠道，将其纳入再生资源收购互联网，推行集中、规范收运。厨余垃圾根据辖区环境卫生管理部门有关需要，推行厨余垃圾收运出货方案，厨余垃圾产生单位、收运单位在出货时对厨余垃圾的类型和数予以相互确认，并打造记录台账；由拥有资质的专业化机构进行密闭收运，需要做到“日产日清”；禁止未经许可的企业和个人从事厨余垃圾收运工作。其他垃圾由辖区环境卫生管理部门分定地区，采取定时、定点、定人的方法进行分类收运。
。引导生产企业规范产品包装设计，降低包装材料采用。推进快递行业绿色进步，鼓励企业研发生产可循环采用、可降解和易于收购的包装材料，大幅减少快递包装耗材。倡导低碳生活、适度花费，推广采用可循环借助物品，限制采用一次性用品，倡导净菜和洁净农副商品进城，从源头促进生活垃圾减。积极推进农贸市场、饭店等厨余垃圾产生单位装配固液分离、油水分离装置，督促餐饮服务企业（单位）将厨余垃圾依法采集暂存，并与拥有收运资质的社会服务企业签定收运协议。积极推进“光盘行动”，鼓励各餐饮单位通过现金抵扣、折扣券奖励等方法引导顾客“光盘”或打包。加强“限塑令”实行力度，推广采用菜篮子、布袋子，逐步降低塑料袋的推销、采用。
2.提升可收购物收购借助水平。推行生产者责任延伸方案，强化企业的商品及包装物收购再借助责任。教导电子商务和快递企业打造“网络+”平台与线下物流相结合的机制，借助社区营业网点收购快递包装。积极推进快递包装废弃物收购装置建设。拟定和推行再生资源收购行业进步规划，优化城市再生资源收购体系，整理规范再生资源收购网点，推进生活垃圾收运系统与再生资源收购借助系统的有机融合，建设兼具生活垃圾分类与再生资源收购功能的服务站点。鼓励建设城市大件垃圾、可收购物等分拣中心，推行预约上门服务，提升废旧家具、家电的收购借助水平。鼓励再生资源收购借助企业实行规模化、集约化生产和经营，大力培育玻璃制品、塑料等低可收购物借助市场，努力构建再生资源采集、分拣、运输、加工和借助完整产业链。打造完善再生资源收购借助信息化平台，准时向公众供应收购类型、买卖格、收购方法等信息。
3.健全生活垃圾分类处置设施。全方位落实《四川省城乡垃圾处置设施建设三推进策略》，努力构建与生活垃圾分类相匹配的分类处置系统。加快推进内江城乡生活垃圾PPP项目建设，统筹推进内江垃圾处置中心、再生资源收购借助和有害垃圾安全处置等设施建设，着力提高全市垃圾分类处置能力。以县（市、区）为单位将生活垃圾分类与环境卫生清扫保洁整体打包，引入社会资本参与生活垃圾分类，达成与内江城乡生活垃圾PPP项目深度融合。各县（市、区）地区统筹规划建设厨余垃圾处置中心，力争2022达成全市厨余垃圾处置设施全覆盖。鼓励各县（市）借助厨余垃圾拓展生物处置和生产工业油脂、生物柴油、土壤调理剂、沼气等，严禁厨余垃圾饲喂畜禽。
（四）统筹推进其他固体废物处置工作。
1.加大危险废物规范化管理。深入拓展污染源普查，结合危险废物管理计划，进一步摸清工业、医疗等重点行业和社会源危险废物产生、贮存、借助和处置状况。落实危险废物环境污染防治全过程监管职责，严厉查处涉危险废物违法行为。教导从事危险废物的处置单位应当依法获得危险废物经营许可证，并严格根据有关需要进行无害化处置。加快编制内江市危险废弃物集中处置建设规划，逐步推进危险废物集中处置设施项目建设。
2.深入推进工业固体废物综合借助。加快传统产业改造升级，全方位提升生产技术、工艺装备、能效环保水平，强化资源高效借助和精深加工，降低工业固体废物产生。大力进步循环经济，塑造一批全省领先，且具有示范带动功效的能源资源综合借助基地和静脉产业园，着力提升工业固体废物循环借助水平。合适布局固体废物集中处置设施、建筑垃圾资源化借助设施等分类处置设施。积极推进矿山企业改进开采办法和选矿工艺，降低矿业固体废物，切实加大尾矿库风险预警和防控，严防发生环境污染事故。
3.统筹推进农业固体废物治理。积极探索构建“市场主体收购、专业机构处置、公共财政扶持”的农业固体废物收购和集中处置机制，打造完善秸秆、废弃农用薄膜、农药包装废弃物等收购处置体系，提升农业固体废物收购和处置水平。鼓励研发、生产、推销、采用可降解的农用薄膜覆盖物。积极推进秸秆综合收购借助。严格落实畜禽养殖污染防治管理方案，畜禽养殖场（小区）应依据养殖规模和污染防治需要，建设相应的雨污分流设施和畜禽粪便贮存、综合借助、无害化处置设施，或者委托第三方代为处置处置。鼓励分散饲养向集约饲养方法转变。
4.加大建筑垃圾资源化借助。依据市政府《研究内江市中心城区第二批次弃土场初步地址选择策略的会议纪要》精神，加快修改健全城市中心城区弃土场推行计划，切实做到弃土场规划管理工作的统一规划地址选择、统一设计审查、统一建设准则、统一推行管理、统一进行调配。严格建筑垃圾处置管理，推进工程建设和施工单位、建筑垃圾运输和处置企业依法依规处置建筑垃圾。根据“源头减、规范处置、资源再生”原则，打造建筑垃圾管理和资源化借助体系，推进建筑垃圾资源化借助项目建设，推广应用建筑垃圾再生商品，政府资金投入的房屋建筑工程和市政基础设施工程应优先采用建筑垃圾再生商品。推进生态修复和城市修补，大力进步绿色建筑，因地制宜推行装配式建筑，降低建筑垃圾产生。
三、推行步骤
（一）试点启动阶段（20197月-201912月）。各县（市、区）和市级各单位成立垃圾分类工作领导小组，拟定垃圾分类实施方案 ，拓展试点工作。内江市市本级至少选定3个公共机构推行生活垃圾分类试点，内江经开区和内江高新区至少分别选定2个公共机构和2个社区推行生活垃圾分类试点，其他县（市、区）至少选定1个公共机构、1个社区和2个村推行生活垃圾分类试点。
（二）试点扩大阶段（20201月-202012月）。逐步扩大生活垃圾分类采集处置覆盖面，市本级的公共机构基本达成生活垃圾分类管理主体和采集设施全覆盖，各县（市、区）公共机构生活垃圾分类管理主体和采集设施覆盖率达到50%以上；内江经开区基本建成生活垃圾分类示范片区，其他县（市、区）至少分别有2个社区和4个村基本建成生活垃圾分类示范点。
（三）逐步铺开阶段（20211月-202212月）。纵深推进生活垃圾分类各项工作，市本级公共机构全方位达成生活垃圾分类管理主体和采集设施全覆盖，各县（市、区）公共机构基本达成生活垃圾分类管理主体和采集设施全覆盖；至少有2个县（市、区）基本达成生活垃圾分类管理主体和采集设施全覆盖，其他县（市、区）至少有1个街道（城区镇）和4个镇基本建成生活垃圾分类示范片区。
（四）全方位完成阶段（20231月-202512月）。建成生活垃圾分类“管理主体全覆盖、分类类别全覆盖、设施体系全覆盖”的生活垃圾分类领导体制和工作机制。加大生活垃圾分类设施体系建设，做好分类投放、采集、运输和处置等管理方面的立法工作。完善“以块为主、条块结合”的市、县（市、区）、街道（镇）、社区（村）四级联动的生活垃圾分类工作体系，形成统一完整、能力适应、协同高效的生活垃圾分类和处置全过程运行系统。
四、强化工作保障
（一）加大组织领导。各县（市、区）人民政府、内江经开区、内江高新区管委会是生活垃圾分类和处置工作的工作主体、责任主体和推行主体，要根据“属地管理”原则，把生活垃圾分类和处置工作提上政府要紧工作日程，准时拟定实施方案 ，明确职责分工，列出任务清单，形成行业主管部门主动担当、街道（镇）党组织、居民委员会、物业公司和小区业主齐抓共管的局面；打造完善生活垃圾分类和处置工作方案和方法，推行生活垃圾分类和处置工作目的责任制，将生活垃圾分类和处置工作纳入监督考核、示范创建内容；逐步健全与生活垃圾分类相衔接的采集、运输、资源化借助和终端处置等环节的配套政策体系。市级各部门要坚持“行业主管”原则，落实行业主管责任，根据《国家机关事务管理局等五部门〈关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知〉》需要，拟定本行业本系统实施方案 ，落实生活垃圾分类方案，积极做好生活垃圾分类和处置有关工作。各县（市、区）和市级各部门应于每11月底前向市政府报送工作报告，并抄送市城管执法局。
（二）加大方案保障。积极研究拟定生活垃圾分类和处置有关法规或规章，明确生活垃圾分类和处置体系建设、监督管理、保障措施、奖惩机制等内容；鼓励有条件的县（市、区）颁布城乡生活垃圾分类和处置管理方法。根据生活垃圾全过程分类需要，加快编制垃圾处置设施建设专项规划，将所需资金和土地纳入度资金投入计划和土地出售计划。积极向上争取中央基建资金投入等资金政策支持，加强各级财政支持力度，根据“谁产生、谁负责”原则，对生活垃圾分类治理有关工作供应必要的资金保障，并分别将有关资金纳入市、县（市、区）财政预算。严格落实资源综合借助税收打折政策，鼓励金融机构革新金融商品和服务方法，加大对生活垃圾分类和处置工作的支持。
（三）坚持“共同缔造”。以加大基层党建为引领，把生活垃圾分类作为拓展“美好环境与幸福生活共同缔造活动”的要紧载体，加大基层党建引领，紧紧依赖街道、社区党组织，充分发挥党员骨干先锋模范功效，扎实推进生活垃圾分类工作。充分尊重和强化社区居民的主体地位，通过搭建社区居民沟通平台、拓展多种形式的基层协商、拟定居民公约、拓宽居民监督渠道等措施，发动居民共同谋划、共同参与、共同管理、共同监督生活垃圾分类工作，努力达成生活垃圾分类人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面，促进政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。根据费随事转原则，积极为社区供应生活垃圾分类工作的经费及必要工作条件。
（四）加大监督考核。探索打造政府依法监督、第三方专业监督、社会公众参与监督的生活垃圾分类和处置全过程综合监督体系，完善市、县（市、区）、街道（镇）三级监督检查机制，强化平时的监管，严格执法检查。积极运用云数据、物联网、云计算等现代科技，提升生活垃圾分类和处置全过程监管水平。研究拟定全市生活垃圾分类和处置考核方法及评准则，细化化评指标，按期拓展垃圾分类和处置工作质评估和专项检查，按期通报生活垃圾分类和处置工作拓展状况，对不作为、慢作为影响生活垃圾分类工作的行为，按有关规定追责问责，确保获得实效。